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社会保障水平及适度性分析(作者: 谭建军 马 斌)
   时间:2008-07-24

——基于广东省的实证分析

谭建军 马  斌

    社会保障水平是一个国家或地区社会保障资金投入占国民生产总值的比重,表现为社会成员享受社会保障的高低,反映一个国家或地区社会保障发展的深度,这一指标还可以反映一国或地区的经济总体状况,同时社会保障水平客观上存在一个深度区域,过高或过低都会对社会保障制度本身运行和社会经济发展产生一定消极影响。科学的分析国家或区域的社会保障水平,对社会保障制度的建设、经济发展和社会和谐稳定运行具有重大理论指导作用。本文基于广东省社会保障发展状况为研究对象,将广东省社会保障适度水平与沿海和发达国家社会保障水平进行对比,计算出广东省的社会保障适度性,在此基础上提出相应的提搞保障水平的政策和建议。
     一、广东省社会保障水平状况
    社会保障水平的测定首先要求计算国家(地区)社会保障支出总额。现有社会保障支出统计指标主要由以下六部分支出构成:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤生育保险、社会福利和社会救助、社会保障补助。
    另外,还有不同的统计方式和额度来计算不同区域的社会保障支出总额。高利平(2002)计算山东省社会保障支出把保障总支出分为社会福利费、抚恤和社会福利救济费、价格补贴、住宅投资四项统计指标;梁磊(2006)在江苏省社会保障支出中采用保险福利费、抚恤和社会福利救济费、价格补贴三项指标。作者认为这两种社会保障支出额的计算含有计划经济的影响,住房补贴一般在货币工资中发放,价格补贴在市场经济的调节中取消,所以现有保障支出总额计算一般剔除住房和货币补贴。
    1、广东省社会保障总体支出状况
    本文计算广东省社会保障总支出包括:保险福利费、抚恤和社会福利救济费和社会保障补助支出。计算广东省2001-2005年社会保障支出如表1所示:

表1中的数据表明:
    (1)2001-2005年广东省社会保障支出总额和人均社会保障逐年增加,且增度加快。
    2001-2005年广东省社会保障支出数据表明:社会保障支出总额由2001年216.81亿元增加到2005的470.2亿元,5年增长216.1%,年均增长43.4%。人均社会保障支出由2001年的216.81元增加到2005年595.3元,5年增长207.7%,年均增长41.5%,社会保障总支出和人均保障支出都呈高速增长状态,且增长比例基本同步,表明广东省社会保障总支出和人均保障支出增长率都在高速递增状态。广东省对社会保障支出增加,隐性表明近年来群众对社会保障需求在增大。
    (2)社会保障支出各项目中各个保障支出增长不平衡
    细分各个分项保障支出增长可知:医疗保险、社会福利、社会保障补助性支出、工伤和生育增速度呈领先状态,2001-2005年,总增长分别达到523.1%、233.4%、220.9%、224.5%,高于社会保障支出总额和人均社会保障支出速度。原因是现代人注重生活质量,看重福利、健康等保障需求,导致人们对医疗、福利需求增加。其他保障部分中的养老保险、失业保险,年均增长率分别为208.2%、142.1%,低于保障支出总额和人均保障支出水平。特别是养老保险支出增长率低于总保障支出,一是由于政府对养老支出的比例不够,二是由于广东省老龄化暂时还未来临,养老保险支出总额还没有到达快速增长阶段。但长期来看,广东省老龄化人口逐渐增多,增加养老保险支出势在必行。

   2、广东省社会保障水平
   表2是在表1的基础上,计算得出广东省社会保障总水平和社会保障总支出占财政总支出比重。
   表2中的数据表明:
   (1)从保障总水平看,2001-2005年广东省社会保障总水平维持在2%之间,5年间社会保障水平较稳定,并无大的增长态势,其保障水平仍然较低。2001年社会保障总水平为1.9%,到2005年社会保障总水平为2.1%,其增长速度低,基本处于停滞状态。对比表1,社会保障支出总额增加迅速但社会保障总水平增加缓慢,说明广东省对社会保障支出总量还不够多,特别是相对于省内GDP的高速增长和总量扩大,社会保障支出总额呈严重缺失和不足状态,社会保障投入还没有充分分享到经济发展带来实惠和福利。
   (2)社会保障总支出占广东省财政支出的比重逐年上升,且投入的规模和数量增加。2001-2005年,广东省社会保障费支出占财政支出比重基本呈逐年递增走势。由2001年的投入1321.33亿元占国内生产总值的16.4%到2005年2289.07亿元占国内生产总值的20.5%。财政支出总额增加比例远远落后经济总增长速度,5年总量增长仅25%,年均增长5%。
    二、广东省社会保障水平比较分析
   针对社会保障总支出地域不同,可以比较2005年广东省和沿海发达地区及直辖市和同等GDP时的西方发达国家和地区的社会保障水平,以研究近年来广东省社会保障水平在全国处于什么地位与全国保障水平同类省份的差距和特点,对广东省社会保障水平的准确定位和社会保障发展趋势有重要指导意义。

    对表3数据分析可以看出:
  (1)与全国保障水平比较看,2005年广东省保障水平(2.1%)仅为全国社会保障水平的一半(4.2%)。社会保障水平一般是与经济规模及发展程度相关,广东省经济发达程度在全国领先,社会保障水平仅为全国的50%,这对广东省社会保障水平是一次严重考验。
   (2)与同等沿海高速发展中的城市和直辖市比较,广东省社会保障水平不仅远远低于北京、上海、天津三城市,且差距巨大。与天津(10.1%)比较相差近8个百分点,与同等沿海开放省江苏(2.9%)、浙江(2.4%)比较,社会保障总水平也落后。
   (3)广东省的社会社会保障总支出(470.2亿元)在沿海几大省中呈中间位置,但社会保障水平和人均保障支出为595.3元,与江苏人均保障721元、浙江651.2元相比较,广东省人均保障支出以远远落后与同等发达地区,所以社会保障总水平在沿海地区排名最低。

    通过以上分析、比较可以得知:广东省社会保障水平严重偏低,不仅低于全国水平而且低于同等发达沿海省份;同时发现江苏、浙江、广东省等发达地区在社会保障总水平上落后全国。这对一个地区的经济规模,特别是对社会保障投入占国内生产总值多少才能保障人们生活提出了严重考验。

    2、广东省和西方发达国家同等人均GDP社会保障水平比较分析2005年广东省经济普查数据显示:2005年广东省地区生产总值达到22366亿元,人均GDP达2985美元(按当年汇率计算)。20世纪70年代西方发达地区的人均收入为2000-3000美元左右,1970年英国、瑞典、芬兰、丹麦、美国、日本、法国、德国八国中GDP最高的国家是美国(4917美元),最低的国家是日本(1953美元),八国平均GDP为3062美元,正好和广东省GDP总值相似。表明广东省国内生产总值相当于西方发达国家70年代发展水平,已达到中等国家发达水平。

     但对比西方国家和广东省的社会保障水平:1970年,欧洲福利国家英国、瑞典、芬兰、丹麦社会保障支出分别占当年GDP的15.9%、21.1%、13.4%、19.5%,平均达到17.5%,而其余实行自助保障的四个国家美国、日本、法国、德国社会保障支出也占GDP的14.7%、14.0%、15.3%、25.6%,平均达到17.4%。而广东省社会保障水平在同等人均GDP下,社会保障水平仅为2.1%,两者比较,广东省社会保障水平差距巨大,广东省社会保障水平偏低,且远远落后于同等人均收入水平时期的西方发达国家。

    三、广东省社会保障水平的适度选择和计算
    国内学者穆怀中提出社会保障水平的测定模型:S=Sa/W* W/G=Q*H=0.75(Qa+Z+J+M)其中S代表社会保障水平,Sa代表社会保障支出总额,G代表国内生产总值,W代表工资收入总额,Q代表社会保障支出总额占工资收入总额的比重系数,可以称为社会保障负担系数,H代表工资收入总额占国内生产总值的比重,可称劳动生产要素投入分配系数(根据柯布-道格拉斯函数,H选择0.75),Qa为老年人口比重,Z为失业保障支出占工资收入总的比重,Z的上下限一般为1%-1.5%,J为工伤、医疗保障支出占工资收入总额的比重,上下限一般为0.016%-1.5%,M为社会福利支出占工资收入的总额的比重,M上下限一般为1%-1.5%。)根据以上测定模型及标准和不同时期的老年人口比重,我们对广东省2001-2005年社会保障适度水平及适度区间上下限进行计算分析如表6:

    1、广东省社会保障总水平适度性选择及分析
    由于国内老年人的寿命持续延长,选择广东省老年人口年龄在65岁比例以上计算,可以计算2001-2005年广东省社会保障水平的上下限。从表6中可以看出,2001-2005年广东省社会保障支出适度区间在6%-8%之间,而实际社会保障水平仅在1.8%-2.2%之间,远远落后于适度区间保障水平,2001-2005年期间实际社会保障和最低保障水平一般相差5个百分点左右,说明广东省社会保障水平严重偏低,且近年实际社会保障水平与适度区间上下限差距有拉大趋势,2001年的差距为4.42个百分点2005年拉大到4.96个年百分点。

    从以上数字分析可以看出,广东省社会保障水平特点是:一直低于适度水平,并与适度水平差距在增大,在经济高速发展过程中,社会保障水平并没有趋向适度,而是差距拉大。

   2、广东省社会保障适度水平差距原因
   政府资金投入不足,财政对社会保障投入低。广东省社会保障水平较低,和适度水平有较大的差距,主要原因一是财政支付较低,广东省经济201-2005年GDP年均增长保持10%以上,总量2005年比2001年增幅达185.8%,由2001年12039亿元到2005年22366亿元。保障支出总量由2001年的216.8亿元增加2005年的407.2亿元,增幅1.88倍,但财政转移总额支付5年间只增长25%,远远落后经济总量的增长。也就是说人们还没有分享到经济增长带来的实惠。所有只有加大财政对保障力度的投入,才可能提高保障水平。

   二是经济总额增加和社会保障支出投入增加的比重不平衡。经济成果没有普惠与民,广东省经济总量和规模的扩大,并没有带来社会保障水平的提升,沿海发达地区江苏、浙江同样遇到这样的问题。必须加大对社会保障资金的投入,把经济增长的成果和民生福利、发展相结合。

    三是制度缺失,征收结构不合理。社会保障总收入的筹资渠道主要是政府、企业和个人的三方筹集,特别是针对保障资金的筹集渠道设计要合理、公平。针对广东省不同区域经济发展状况不同,可实施分层次、广覆盖、全民统筹的社会保障体系,更加关注失地农民的社会保障,提高地方投入和农村保障覆盖率,逐步缩小城乡保障水平,提升全民社会保障待遇。

    四、广东省未来社会保障水平适度选择几点思考和建议
    对广东省社会保障水平及适度状况分析研究,可以为今后社会保障体系的建立、健全提供理论支持和对策建议。广东省社会保障水平要走向适度,首先要对现有保障水平有精确把握。广东省现有社会保障水平偏低,特别和全省的经济发展水平不相匹配,社会保障形势严峻,这一定程度上会影响未来经济发展和社会和谐稳定。

    为进一步提高广东省社会保障水平,笔者提出以下几点建议:一是通过调整财政支出结构,加大财政对社会保障的支出,增加人均社会保障支出、提高全省社会保障水平。二是扩大社会保障覆盖面,提高社会保障社会化程度,形成全面覆盖,全民参保,特别是养老保险,随广东省老龄化的到来,养老问题将成为以后保障基本和核心焦点。三是尽快建立完善的农村社会保障制度。建立完善的农村保障制度和体系不仅是农村改革和经济发展的需要,也是社会保障水平趋向适度的内在要求,特别是针对广东省农村老龄化还没有彻底来临之前,广东省在享受“人口红利”带来的实惠的同时,必须建立有效的全面的保障体系。当然,细分广东省农村社会保障的水平及相对应研究,更是以后全省社会保障研究的重点。

(作者单位:华南师范大学经济管理学院)

 
 
 
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