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河北大学孙健夫:城乡养老保险统筹发展的路径选择
 
时间:2008-11-19 20:56:00 来源:
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经过十几年的改革,我国城镇职工基本养老保险已经取得了较大进展,而农村社会养老保险制度建设相对滞后。从养老保险制度发展的国际经验看,实行城乡一体化的养老保险制度是一个理性的必然选择。为此,我们拟以对我国城乡现行养老保险制度模式发展路径的考察,探讨统筹城乡养老保险发展的路径选择。

一、我国城镇职工基本养老保险制度模式的发展路径

二、我国农村社会养老保险模式的发展路径

在农村社会养老保险的发展过程中,北京、成都和广东东莞等地具有起步早的典型经验。通过对这些地方经验的考察,大致可以得出我国农村社会养老保险模式发展路径的四个特点:

第一,在责任分担模式方面,在发挥农民在农村社会养老保险中的作用的基础上,更加注重政府和集体在农村社会养老保险中的资金责任,筹资渠道趋向多元化。

第二,在资金运行模式方面,逐步倾向于实行社会统筹与个人账户相结合。

第三,在财务模式方面,逐步趋向于实行部分积累制。

第四,注重与城镇职工基本养老保险制度的统筹衔接。

三、城乡养老保险统筹的路径选择

主要就近期统筹城乡养老保险发展的路径选择进行分析。

(一)统筹城乡养老保险制度模式

(二)统筹城乡养老保险制度的资金支持

(三)建立有效的城乡养老保险的衔接制度

从国内外经验看,建立有效的城乡养老保险的衔接制度需要具备三个条件:一是城乡社会养老保险有了一定程度的发展,具备衔接的制度来源;二是城乡社会养老保险实行总体一致的制度模式,具备衔接的模式基础;三是城乡养老保险制度的衔接要努力在同一社会统筹的层次上进行。  

(四)统筹城乡养老保险制度的覆盖范围

(五)建立多层次的农村养老保障制度,统筹提高城乡养老保险水平

必须说明的是,由于我国城乡之间和地区之间社会经济条件差异明显,城乡养老保险的统筹发展定要循序渐进,切莫急于求成。城镇养老保险制度的进一步完善,农村社会养老保险制度模式目标的实现,以及城乡养老保险制度的统筹和衔接是一个长期的过程,城乡养老保险水平的提高,任重而道远,需要长期努力。

 

 
 
 
 
 
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