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浙江大学教授米红:新型农村养老保险动态递进式覆盖的模式选择、制度创新与基金运营风险分析
 
时间:2008-11-20 21:07:00 来源:
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一、前言

由于我国农村地区的人口老龄化发展快、人口结构不均衡和经济、社会发展水平差异大等特征,使得能否在全国范围内建立新型农村社会养老保险制度(以下简称新型农保制度)一直是学界和政界关注的热点和难点问题。因此,本文基于十七届三中全会的指导思想,根据经济、社会和人口等主要因素变量对传统的东、中、西部地区的划分进行了重新分类,并基于“有限财政”的理论,就三类地区如何建立新型农保制度进行了政策仿真。

二、基于多因素聚类分析的我国三类地区划分

表1  基于多指标聚类的地区划分

类别

地区

第一类别

北京、上海、天津、江苏、浙江、广东               (东部)                        

第二类别

河北、辽宁、福建、山东、海南                     (东部)

山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南(中部)

内蒙古、重庆、四川、陕西、宁夏、广西             (西部)

第三类别

贵州、云南、西藏、甘肃、青海、新疆               (西部)

 

    三、基于三类地区的农村人口生命表研制和人口老龄化发展预测

    基于以上重新划分的三大类地区,结合2000年的全国人口普查数据和2006年的全国第二次农业普查数据,得出三大类地区的农村人口生命表,并且预测出2008-2050年的各地区农村老年人口数量。

1.三类地区的农村生命表比较

如表2所示。

2.三类地区的农村人口老龄化发展预测

根据三类地区的农村人口生命表,分别对其农村人口老龄化发展进行预测。

预测结果表明:2032年之前,老年人口数量上升速度很快,第一类地区从1900万人左右上升到3800万人左右;第二类地区从7800万人左右一直上升到16500万人左右;第三类地区从1050万人左右一直上升到2200万人左右。2032年之后第一类地区和第二类地区基本进入了平稳阶段,老年人口数略有上升,其中第一类地区最高峰到达3880万人,第二类地区在2050年突破了18000万人。第三类地区一直呈现出明显的上升趋势,最终在2050年突破了2700万人。

表2 2000年和2005年农村人口生命表各主要年龄组平均预期余命对比

地区

0岁组

45岁组

混合

混合

第一类别

74.38

72.11

76.77

33.12

31.06

35.30

第二类别

72.02

70.34

73.82

31.90

30.20

33.76

第三类别

66.58

65.55

67.72

30.80

29.50

32.24

地区

60岁组

75岁组

混合

混合

第一类别

20.22

18.56

21.89

10.14

9.16

10.88

第二类别

19.13

17.76

20.57

9.73

8.86

10.44

第三类别

18.44

17.45

19.51

9.33

8.77

9.84

数据来源:根据全国2000年人口普查数据和2005年1%抽样调查数据测算得到。

 

四、基于“有限财政”理论的新型农村社会养老保险制度创新

五、中央财政和地方财政投入新型农村养老保险制度的仿真分析

六、“非缴费型”社会养老保障补贴政策仿真分析

七、三类地区的新型农村养老保险基金滚存仿真 

八、政策建议

1.尽快出台“全国新型农村社会养老保险指导意见”

2.做好制度间衔接和不同农村人口群体养老保险关系的转移和接续

3.确立中央财政和地方财政的责任分担机制

4.慎重确定 “非缴费型”群体的待遇领取年龄和待遇额

5.构建国家农村社会养老保险基金理事会,促进新型养老保险制度的可持续发展

 

 
 
 
 
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