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郜风涛:加快制定《社会保险法》
 
时间:2007-09-26 18:56:00 来源:
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国务院法制办公室副主任  郜风涛

(2007年9月22日)

各位领导,同志们:

早上好!

秋天是收获的季节。值此秋高气爽之际,我们大家相聚在北京,出席中国社会保障论坛2007年年会,共同研讨社会保障的有关问题,我感到非常高兴。首先,请允许我代表国务院法制办公室,对本次年会的召开表示热烈的祝贺!向参加本次年会的各位领导和各位代表,表示诚挚的欢迎!

建立覆盖城乡居民的社会保障体系,是完善社会主义市场经济体制的必然要求,是实现经济社会可持续发展的重要条件,也是保障社会公平正义、促进社会和谐稳定的内在需要。党中央、国务院历来高度重视社会保障工作,始终把保障人民群众的基本生活放在党和政府的重要位置。改革开放以来,我国的社会保障工作取得显著成效,目前,已经初步建立起适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架。

大家知道,我国社会保障体系的基本框架包括:社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业,以及住房保障和优抚安置。其中,以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主要内容的社会保险制度是社会保障体系的核心内容。改革开放以来,我国在社会保险制度建设方面摸索和积累了一些经验,取得了较显著的成果,先后以国务院行政法规的形式制定了《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《工伤保险条例》;同时,国务院还作出了《国务院关于完善城镇企业职工基本养老保险的决定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险的决定》和《国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》等。目前,在我国的广大城镇,已经建立了基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、工伤保险和生育保险;在农村,正在进行农民养老保险和新型农村合作医疗改革的试点和探索。据统计,截至2006年12月底,全国已经参加基本养老保险的有1.8亿人,参加失业保险的有1.1亿人,参加基本医疗保险的有1.57亿人,参加工伤保险的有1.02亿人,参加生育保险的有6446万人,参加农村养老保险的有5441万人,参加新型农村合作医疗的有4.03亿人,此外,还有参加企业养老年金制度的900万人。可以说,经过20年的改革和探索,在我国已经初步建立了独立于各类单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保险制度。

但是,我们还应当看到,我国现行的社会保险制度建设还不能适应经济社会发展的需要,具体表现为:一是由于我国正处于改革阶段,一些社会保险险种尚处于探索试行中,社会保险立法相对滞后;二是由于我国客观上存在二元经济结构,在城乡之间、不同人群之间社会保险制度还存在差异、制度衔接方面存在问题;三是社会保险统筹层次不高,影响了统筹效果的发挥;四是社会保险基金的管理、监督还不够规范、有效。为了解决上述问题,根据十届全国人大常委会立法规划和国务院立法计划,目前,我们正在认真总结经验的基础上,制定《社会保险法》,以规范社会保险的不同险种、人员适用,以及基金的征收、管理、运营和监督等。

制定《社会保险法》,是调整和规范社会保险关系,维护社会保险当事人合法权益的一项重要任务,也是建立和完善社会保障体系,促进社会和谐稳定的题中之义。从我国社会主义初级阶段的基本国情和全面建设小康社会的目标出发,制定《社会保险法》,我认为应当遵循以下几个原则:

一是社会保险与我国经济社会发展水平相适应的原则。既要尽力而为,尽量扩大社会保险的覆盖范围,让城乡人民群众共享经济社会发展成果;又要量力而行,充分考虑经济社会的承受能力,不给未来的制度运行造成难以承受的压力。

二是立足当前,着眼长远,为改革留有余地的原则。要认真总结我国社会保险制度改革的成功经验,并将其法定化;对那些经验尚不成熟但符合改革发展方向的探索性做法,可以作出一些倡导性、指向性的规定;对于经过实践证明作用不明显、各方面又有不同意见的内容,不宜通过立法加以制度化。要做到城乡有别、就业与非就业有别、劳动关系与非劳动关系有别,分类规范、分步实施、循序渐进、逐步完善。

三是权利与义务相对应、公平与效率相结合、突出注重公平的原则。通过完善社会保险制度,促进维护公平、富有效率、良性循环、可持续发展的社会和谐体制机制。

四是立足国情与借鉴国外经验相结合的原则。既要注重总结中国社会保险20年来的实践经验,也要注意借鉴国际上有益的经验。国际上社会保险立法已经有120多年的历史,大多数发达国家都有许多成功的经验,可以作为中国制定《社会保险法》的借鉴。

根据上述原则,我们制定《社会保险法》,重在确立我国社会保险制度的基本法律框架,重点规定社会保险的原则、各险种的人群覆盖范围、社会保险费的征收体制、社会保险基金的统筹层次、社会保险待遇项目和享受条件、社会保险经办机构、社会保险基金投资运营、社会保险基金监督等社会保险制度中的共性问题。对于目前难以作出明确具体规定的养老、医疗保险的具体模式、费率、统筹层次、待遇标准等,《社会保险法》可暂不作规定或者只作原则规定,有关具体规定通过制定养老保险条例、医疗保险条例等加以解决。

各位领导、同志们,制定《社会保险法》,建立健全社会保障体系,我们虽然取得了一些经验,但是还有大量的问题需要研究,需要借鉴有益的国际经验和做法,我们期待与会代表对社会保险立法献言献策,也希望各位代表围绕大会主题,深入讨论,为推进我国社会保障事业的发展做出应有的贡献。

最后,预祝本次年会圆满成功,谢谢大家!

 

 
 
 
 
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