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成思危: 加强社会保障理论和战略研究 建立中国特色的社会保障体系
 
时间:2007-09-25 18:48:00 来源:
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全国人大副委员长  成思危

(2007年9月22日)

我很高兴出席中国社会保障论坛年会。论坛举办时间虽然不长,但已经成为传播社会保障新理念、新政策和新成果的重要平台。在此,我对论坛成功举办取得的成绩和2007年年会的召开表示热烈的祝贺!

今天上午,建敏同志和七个部委的领导同志从政府的角度阐述了建立覆盖城乡社会保障体系的有关问题,我想大家一定为我国社会保障事业所取得的成就感到高兴,也都认识到今后的任务十分艰巨。我一直比较关注我国的社会保障事业,在全国人大工作的十年中也接触到不少这方面的情况和问题,在社会法的立法方面也积累了一些知识和体会。我在1996-2004年兼任国家自然科学基金委员会管理科学部主任期间,曾主持并和一些专家学者共同研究过两个社会保障方面的研究课题,一是1999年完成的《我国社会保障体系的构成与运作》课题,其主要研究成果已归纳在《中国社会保障体系的改革与完善》一书中(民主与建设出版社,2000年);二是2004年完成的《农村社会保障》课题,课题组成员已发表了多篇文章。此外,我还于2002年6月率领了一批专家学者到辽宁考察了社会保障试点的情况。我很高兴地得知,为了更好地建立覆盖城乡的社会保障体系,劳动和社会保障部准备加强社会保障的理论和战略研究。今天我想以一个学者的身份,就如何做好这项研究谈几点个人的意见供大家参考。

一、深刻认识加强中国社会保障理论和战略研究的重要性

    中共十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标,十六届六中全会又提出了在2020年前基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系的具体目标。这就要求我们必须对覆盖城乡居民的社会保障体系进行深入研究,确定我国社会保障制度建设的目标模式及战略措施,进行总体设计和系统规划,逐步加以实现。这是因为:

   (一)建立覆盖城乡居民的社会保障体系是全面建设小康社会的必然要求

社会保障是造福人民的事业,它不仅关系到广大人民群众的切身利益,关系到千家万户的幸福安康,也关系到经济社会协调发展,关系到国家和民族的未来。要全面建设小康社会,就必须研究如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系,努力满足人民群众日益增长的社会保障需求,为全体国民共享经济发展成果提供制度保证。

(二)建立覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的重要保证

社会保障是社会的“稳定器”和“安全阀”,它有助于保障社会的公平和公正,特别是保障弱势群体的合法权益。要构建社会主义和谐社会,就必须研究如何建立覆盖城乡居民的社会保障体系,并努力缩小城乡之间、地区之间、不同收入群众之间保障水平的差距,使广大人民群众在有适度保障的情况下,努力共建和谐社会,共享发展成果。

   (三)建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项艰巨而复杂的任务

建立覆盖城乡居民的社会保障制度是一项复杂的系统工程。在中国这样一个有着13亿多人口、经济发展水平不高、城乡和地区经济社会发展很不平衡的大国,建立与全面小康社会相适应的覆盖城乡居民的社会保障体系是一个世界级难题,需要进行深入细致的研究。在我国这样的人口大国进行社会保障制度建设,如果制度不科学、不合理、不可持续,不符合国家和民族的利益,国家和相关的社会群体将会承担巨大的代价。

二、深入探讨我国社会保障体系的目标模式

     战略研究的关键是确立目标模式,根据我的研究,到2020年时我国要建立的覆盖城乡居民的社会保障体系应当是一个全面、系统、适度、公平、有效的体系。

“全面”是指要建立覆盖城乡全体居民的包括养老、医疗、失业、其他(包括工伤、意外事故、生育等)四个方面的社会保障制度。我国现有劳动力7.8亿人,4.8亿在农村,3亿在城市。目前我国城乡社会保障的覆盖面正在逐步提高,但农村只有部分发达地区在搞养老保障,广大中西部地区社会养老还很少,必须改变绝大多数农民无社会保障或低保障的状态,并将农民工列入城市社会保障的覆盖范围。

“系统”是指政策、制度和体制要健全完善。我国的社会保障体系应该包括以上四个方面,社会救助、社会福利、社会保险和商业保险等四个层次,以及政府、单位(或集体)、个人和社会四支力量。而且应该研究建立企业年金等补充社会保险措施,以及遗属年金、残疾年金等向特殊社会群体倾斜的措施。

“适度”是指要按照社会公平和可持续发展的理念,确立与我国经济发展水平和财力相适应的保障水平,按照政府和单位能承受、个人能接受的原则,建立社会保障费用在政府、单位和个人之间合理的责任分担机制。要发扬我们中华民族家庭养老的优良传统,重视发展家庭成员及亲属之间的互助关系,使家庭保障成为社会保障体系的一个有益而且必要的补充。此外,还要发展慈善事业,在自愿的原则下实现社会财富的“第三次分配”。

“公平”是指要按照公共服务均等化的要求,注意代内公平和代际公平,努力实现社会保障资源在城乡居民、不同社会群体、不同地区、不同行业之间的合理分配。在考虑到物价、个人收入、单位内部福利等方面的差别之后,每个公民所享受的社会保障水平应当实际上是平等的。为此要促进社会保障投入向农村倾斜,向社会保障事业发展的薄弱环节倾斜,向困难地区、困难基层、困难群众倾斜。此外,要根据我国人口及就业增长的预测,不断充实社会保障基金,尽量避免因人口老龄化等因素而降低下一代职工所实际享受的保障水平,或增加其社会保障负担。

“有效”是指政策制定、制度设计、经办管理、基金监督都要科学有效,真正达到保基本、广覆盖、有弹性、能转移、可持续的要求。所提出的政策措施要符合我国的国情,与经济转轨、社会转型相适应。

三、充分发挥专家学者在构建社会保障体系中的作用

在我国近30年的改革历程中,专家学者们发挥了重要的作用,在构建中国特色的社会保障体系时,更需要专家学者的积极参与,我认为,专家学者应当在以下四个方面充分发挥作用。

一是探讨理论基础。要建立中国特色的社会保障体系,就必须探讨能指导实践的社会保障理论。我们要以科学发展观为指导,充分吸收国外有关社会保障的理论研究成果,并结合我国传统文化中关于社会保障的理念,在实践中不断总结经验,逐渐形成符合我国国情的社会保障理论。

二是评介国外经验。“他山之石,可以攻玉”。我们要深入研究国外在市场经济发展的过程中,在社会保障方面积累的经验和教训,并对其进行认真的分析,提出切实可行的建议。

三是完善政策框架。有关政府部门所制定的政策多半是在实践及思考的基础上形成的,因此基本上是正确的。但由于部门分工及视野上的限制,疏漏及缺失之处在所难免。我们应在深入调查研究的基础上,提出完善政策框架的建议,帮助有关政府部门弥补缺失。

四是分析实施难点。建立覆盖城乡的社会保障体系是一项艰巨的任务,在实施过程中必然会遇到许多困难。例如,加强社保基金的征缴、实现基金随职工的合理转移、确保社会保障基金的安全增值、做实个人账户、建立决策、经办和监管一体化的现代化管理体系、妥善解决老职工社保的“转制成本”,等等。我们应当认真分析研究这些难点,并提出解决的建议。

专家学者应当坚持实事求是的科学态度,尊重领导而不迎合领导,承认现实而不迁就现实,做到“慷慨陈词,岂能皆如人意;鞠躬尽瘁,但求无愧我心”。切忌夸大其词,哗众取宠,也不应一味地批评或指责政府部门的工作,而是应当为人民的利益提出切实可行的建议。

在研究方法上,我们要坚持辩证的、系统科学的方法。在明确了目标模式以后,就可以进行总体设计和规划,将系统分为若干子系统,分别进行深入研究,并注意它们之间的相互影响与连接。然后就可以将所提出的战略措施综合平衡,制定出实施的顺序及步骤,供有关政府部门参考。

我认为,改革的核心是制度创新。面对建立覆盖城乡居民的社会保障体系这一艰巨的历史任务,我们要集中各方面力量和智慧,在深入研究的基础上形成共识,对我国社会保障的制度建设提出建议,促使我国的社会保障事业进入一个新的发展阶段,为解决这一时代性重大课题作出自己应有的贡献。

 

 
 
 
 
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