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马和励(联合国系统驻华协调员、联合国开发规划署驻华代表)致辞
 
时间:2007-09-25 19:17:00 来源:
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    尊敬的国务委员华建敏先生阁下,

    劳动和社会保障部部长田成平先生阁下

    各位贵宾和同仁们:

    我非常荣幸能够再次参加中国社会保障论坛. 和各位一起探讨, 中国社会保障体系的建立, 改革和发展. 社会保障体系已经成为时下中国所面临的最重要的挑战之一.

    在短短的一代人的时间里,中国已经迅速从一个农业经济占主导地位的国家,转变成为世界上最具活力的经济体之一. 这样快速的增长,使中国告别了贫穷国家的行列,成为中等收入国家. 尽管人口众多,但中国却已经基本消灭了绝对贫困.但是, 作为一个中低收入国家, 中国还有许多人生活在脆弱的条件下.对于那些收入刚越过贫困线的人来说,自身或者家庭成员的疾病, 失业, 以及失地经常会导致其再度坠入贫困状态.

    在目前的发展阶段, 中国也还面临着其他各种挑战, 比如地区和群体之间的差异, 各种社会发展的不足, 不平等以及来自环境等诸多方面的挑战.

    本次关于中国社会保障改革的论坛,在这样一个特定背景下召开,可谓恰逢其时. 社会保障体制在中国现阶段的极度重要性,源于其在改善这种脆弱状况、消除持续的贫困以及在促进社会公平等多方面所发挥的作用. 正如我们所知道的,一个可以为全体中国公民提供可靠利益保障的社保体系, 将是中国应对新的挑战和确保未来经济增长的关键手段.

 

    长期以来, 中国没有充分的资源来建立一套成熟而全面的社会保障体系.但是, 如今这种情况已经得到了改变, 根据测算, 在持续的经济增长和强劲的财政改革推动下, 中国目前已经具备了建立一套全面、成熟的社会保障体系的能力. 但是, 此类测算所不能够揭示的问题是,中国现在到了不得不建立这样一个社会保障体系的时候. 例如, 根据卫生部的估计, 中国三分之一的新增贫困是健康原因所导致的贫困. 许多人由于无法负担医疗费用,而饱受工作能力下降和收入锐减之苦.

    保护弱势群体免受各类冲击的困扰,不仅是一个关系到他们生计安全的重要问题, 也是在持续的贫困变得愈加难以解决的情况下, 防止弱势群体遭受严重剥夺的关键举措.

    我们知道, 目前中国的收入差距正在加大. 同时,在医疗, 教育和人类安全方面的不平等也日趋明显. 以退休金为例, 城镇地区平均退休金为每月1000元, 而在农村地区, 这个数字只是100元. 在上海, 孕产妇死亡率仅为10万分之9.6, 而在贵州这一数字, 就便成了10万分之111. 这样的差距和风险, 造成某些群体和地区的人们陷入贫困陷阱,导致了低收入, 低健康水平, 低教育水平, 和高脆弱性之间的恶性循环.

所有的这些情况都表明, 建立一套完善的社会保障体系,使属于不同群体和地区的人们得到平等的保护,是极为必要的.这不仅是出于社会公平和社会稳定的考虑,而且也是出于使中国经济能够继续保持快速增长的考虑。

社会保障体系所带来的经济成本问题, 现在已经不再是个关键的障碍。中国国务院发展研究中心的调查显示, 中国已具备了建立全面、综合的社会保障体系的财政能力. 据初步估算, 建立一个基本的全覆盖的社会保障体系, 大约需要6200 亿元, 相当于目前中国政府年度财政收入或支出的20%. 从国际标准来看, 此类社会保障体系, 也只属于中等水平, 是完全在政府的能力范围内的.

    中国的领导层, 在充分认识不平等问题的关键性, 以及在促进均衡发展方面所做出的努力, 应当得到广泛的认可. 特别是在农村地区全面扩大医疗保险的覆盖面以及建立最低生活保障方面所作的努力, 是非常及时并值得高度赞扬的. 但是, 政府仍有必要继续加大力度, 增加必要的资金投入, 在扩大覆盖面的同时, 兼顾保障水平的提高. 同时, 配套的制度建设, 和执行能力也需要得到保障和提高, 以便进一步支持和促进社保体系的合理运行. 

    女士们, 先生们,

    在结束演讲之前, 我还想再进一步探讨以下两点: 

    首先, 中国未来的持续发展, 需要生产力和竞争力的继续提高. 在这个方面, 一个功能完备的要素市场, 将是至关重要的. 其中, 建立一个高效的劳动力市场, 促进劳动力流动并使之被配置到最具生产力的部门,尤其重要. 但是, 如果没有一个统一的、便于劳动者在全国流动的社会保障体系, 这样的劳动力市场是很难建立起来的. 一套充分包容、可携带并且灵活的社会保障体系,在确保劳动力的流动方面, 将发挥重要作用. 在中国国内人口流动规模日益巨大的今天, 这样的保障体系尤为重要.  

    另外, 一个统一的社会保障体系, 也会对流动人口的结构产生直接影响. 目前, 中国的流动人口大部分为年轻工人, 但是, 随着中国社会的快速老龄化,对养老保障体系有着极大的需求. 

    其次, 中国政府, 联合国系统, 和其他研究机构的重要研究都表明, 建立新的社会保障体系, 需要中央政府更多的财政支持.  

    地方政府, 特别是贫困地区的地方政府, 尚不具备足够的能力和资源, 去建立一套可以满足所辖地区人口基本需要的, 可靠而充分的社保体系. 然而, 考虑到社保体系改革对中国经济和社会的健康、持续发展所起到的重要作用, 及其在其他诸多方面的影响, 在地方政府能力不足的现状下,不断加大中央政府的财政支持将是非常必要并且合适的.  

    为了避免政府在这方面的过度负担, 也应该在建立政府主导的社保体系的同时, 纳入商业保险和公私部门合作的方式.

    我们都知道,中国政府已经在建立和完善社保体系方面做出了显著努力.并且我想大家也会赞同,中国政府近十年来在社会保障体系建设上, 取得了快速而令人鼓舞的进展.我们联合国驻华机构, 将非常荣幸地与各位同仁合作, 继续大力支持中国追求共享式的、可持续的社会和经济发展. 

    非常感谢, 并预祝本次论坛圆满成功!

 

 
 
 
 
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