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人民网:华建敏:坚持12字方针 制度确保社保可持续发展
 
时间:2007-09-29 19:45:00 来源:
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  2007年9月22日,“中国社会保障论坛”2007年年会开幕式在钓鱼台举行。国务委员华建敏出席并致辞。

  [国务委员兼国务院秘书长 华建敏]:各位来宾,女士们,先生们:上午好!很高兴出席这次论坛。劳动保障部等30多个部门创办社会保障高层论坛,集聚众多专家学者,紧贴时代主题,突出重大问题,深入进行研讨和交流,对于深化我国社会保障理论研究和战略研究,推动制度创新、机制创新和工作创新,具有重要意义。我对今年论坛年会的召开表示热烈祝贺!向各位来宾表示热烈欢迎!

  社会保障是一项基本的社会经济制度,是最基本的民生问题。中国政府历来高度重视社会保障工作。我们努力加强制度建设,不断扩大覆盖范围,稳步提高待遇水平。特别是实行"两个确保"、"三条社会保障线"政策,建立基本医疗保险制度,较好地保障了职工群众的基本生活和基本医疗,有力地促进了国有企业改革和经济体制转轨。经过20多年的探索和实践,我国社会保障逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变,由企业自保向社会互济转变,由现收现付向部分积累转变,由政策调整向法律规范转变,初步构建了适应社会主义市场经济要求的社会保障体系框架,发挥了保障基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的功能。中国之所以能够实现长达近30年的快速发展,并将继续保持这种良好发展势头,社会保障功不可没。

  本世纪头20年,是中国实现全面建设小康社会目标的关键时期。加快建立覆盖城乡的社会保障体系,是深入落实科学发展观、促进经济社会全面协调可持续发展的必然要求;是构建社会主义和谐社会、实现国家长治久安的重要保证;是健全社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要任务;是坚持以人为本、执政为民执政理念,代表最广大人民根本利益的具体体现。多年改革与发展的实践证明,加快建立覆盖城乡的社会保障体系,必须坚持"广覆盖、保基本、多层次、可持续"的十二字方针。广覆盖,就是要不断扩大社会保障的覆盖范围,尽最大可能为城乡全体居民提供保障服务;保基本,就是要使保障标准与我国现阶段生产力水平相适应,实行以保障基本生活为主的社会保障;多层次,就是既要发展基本社会保障,也要发展各种不同类型的补充保障;可持续,就是要建立社会保障可持续发展的长效机制,实现社会保障制度稳定运行。

  当前和今后一个时期,中国社会保障体系建设已经进入定型化、规范化、法制化的时期。我们要坚持当前目标与长远目标相结合,兼顾当代人与后代人的福利权益,用制度来确保我国社会保障事业的持续健康发展。为此,要着力做好以下四项工作:

  一、加快制度建设。社会保障是国家强制实施的社会经济制度,必须有完善的法律和制度作保证。要在继续完善已有制度的同时,抓紧制定农民工、失地农民和农村社会保障制度,探索未参保人员和无工作老年居民社会保障办法,并妥善做好社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业等各项制度的衔接工作,构建起社会保障安全网。要认真总结多年来的改革实践,将成熟的经验和做法上升为法律,尽快制定出台《社会保险法》、《社会救济法》、《基本养老保险条例》、《社会保障基金管理条例》和《企业年金条例》等法律法规,形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系,为社会保障事业发展提供制度保障。

  二、建立长效机制。当前,要在继续确保各项社会保障待遇按时足额发放的基础上,进一步扩大社会保险覆盖面,将非公有制经济等新经济组织以及灵活就业人员纳入覆盖范围,建立事业单位和机关养老保险制度,让更多的人享受社会保障。要按照社会保险大数法则的要求,不断提高统筹层次,抓紧实现养老保险省级统筹,落实各级政府的责任,加强基金征缴工作,做到应收尽收。要抓紧制定基金投资管理办法,投入回报率较好的项目,实现保值增值,提高基金未来的支付能力和参保人员退休后的待遇水平。着眼长远,要明确国家、单位和个人的责任,调动各方面的积极性,建立社会保障长效机制,确保制度的长期稳定运行。做实养老保险个人账户,发挥统账结合、部分积累的制度效应,建立应对人口老龄化的长效机制。完善社会保险计发办法,发挥利益导向作用,建立社会保险参保缴费激励约束机制。稳步提高用于社会保障的财政支出比例,建立社保资金财政分担机制。根据物价变动和职工工资增长情况,逐步提高待遇水平,建立社会保障待遇的正常调整机制。

  三、加强经办管理。社会保障经办管理水平直接关系到制度和政策的落实。随着社会保障覆盖范围的不断扩大和管理服务对象的增多,经办和管理服务的工作任务越来越重。要坚持以人为本的理念,切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务的问题,以社会保障规范化、信息化和专业化建设为核心,加强社会保障经办能力建设。完善管理制度,优化业务流程,规范服务标准,改善工作环境和工作条件,对社会保障对象"记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生"。适应人口老龄化和家庭小型化的趋势,加快构建居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年服务体系。

  四、加强基金安全监管。基金是社会保障制度运行的物质基础,既要防止挤占挪用等显性损失,又要防止贬值等隐性损失,保证基金安全,使之成为阳光基金、放心基金。要建立制度、经办、监督三位一体的社会保障体系,把基金监督工作贯穿到社会保障的每个环节。制定基金管理监督法律法规,建立健全内部控制制度、征缴稽核制度、信息披露制度和要情报告制度,完善社会保障监督委员会的工作制度和机制,加强队伍建设,加大监督力度,发挥行政监督、专门监督和社会监督的作用,形成人人关心基金安全、重视基金安全、维护基金安全的社会氛围。

 
 
 
 
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