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坚持基本方针 明确目标任务                 为全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系建言献策
 
时间:2013-12-04 21:00:00 来源:
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――——尹部长在第五届中国社会保障论坛上的主旨演讲

 

各位来宾,女士们、先生们,同志们:

上午好!首先,我代表人力资源社会保障部和论坛组委会,对前来参加第五届中国社会保障论坛的各位来宾表示热烈欢迎,对获得优秀论文奖的各位专家表示衷心祝贺,对社会各界长期以来给予中国社会保障事业的关心和支持表示诚挚谢意!

本届论坛的主题定为全覆盖、保基本、多层次、可持续,这是党的十八大确定的社会保障体系建设的基本方针。下面,我就这一主题谈几点认识,与各位分享。

——全覆盖,使人人享有基本的社会保障。国家建立和完善社会保障制度,基本目的是促进社会公平,而覆盖面的大小,是衡量这一目的实现程度的基本尺度,也是评价社会保障计划可及性的基本标准。改革开放以来,我们坚持从实际出发,围绕不同时期经济社会发展的重点目标,推动社会保障制度安排从无到有、覆盖群体从少到多。上世纪八九十年代,我们按照建立社会主义市场经济体制的要求,与企业改革紧密配合,首先改革和探索建立城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险和城镇居民低保制度,实现了由单位保障向社会保障的根本性转变。进入新世纪以来,又陆续探索建立了新农合、农村低保、城镇居民医保、新农保、城镇居民养老保险等制度,实现了社会保障制度安排从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的重大发展。可以说,中国特色社会保障体系的框架基本形成,覆盖人群迅速扩大。到今年9月底,全国城镇职工和城乡居民参加基本养老保险的人数分别达到3.16亿人和4.9亿人,合计8.06亿人,覆盖率为80%;城镇职工和城乡居民参加基本医疗保险13亿人,覆盖率为95%;工伤、失业、生育保险参保人数也分别达到1.62亿人、1.91亿人和1.61亿人。我国已经建立起世界上最大的社会保障计划,对保障人民生活、促进经济发展、维护社会稳定发挥了重要作用。但也要看到,按照全面建成小康社会的目标,要使全体人民老有所养、病有所医,我们在扩大和巩固社会保障覆盖面方面还有大量工作要做。比如,目前还有约2亿人没有参加基本养老保险;由于自愿参保和城乡衔接不畅等原因,有几千万人仍游离在基本医保制度之外等等。按照“全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”的目标,从现在起到2020年,我们要采取更有力的政策措施,努力实现人人享有基本社会保障。一是合并实施新农保、城居保,建立统一的城乡居民基本养老保险制度,同时按照国务院部署,整合城乡居民基本医疗保险制度;二是实施“全民参保登记计划”,加快发放和使用全国统一的社会保障卡,争取本届政府任期内发到10亿张以上,方便各类群体参保和领取待遇;三是制订职工与居民养老保险制度之间的衔接政策,更好保障参保人流动中的持续性权益;四是积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革;五是针对经济社会发展的新情况,研究网络创业就业等新就业形态从业者参加社会保险的政策。通过这些措施,争取到2020年基本养老保险参保10亿人,基本实现全覆盖;同时巩固全民医保成果;大幅度拓展工伤、失业、生育等社会保险覆盖面;农民工、灵活就业人员、流动就业群体都有较稳定的社会保障。

——保基本,随经济社会发展稳步提高基本社会保障水平。保障水平是衡量社会保障制度成效的重要指标,不断提高待遇水平是人民群众的普遍期盼。近年来,国家持续提高社会保障待遇,全国企业退休人员月平均基本养老金从1998年的413元,提高2013年的1900多元。各级政府对城乡居民基本医疗保险的财政补助标准从2007年的年人均不低于40元提高到今年的280元;基本医保报销范围、支付比例和最高支付限额都不断提高,在一定程度上缓解了看病贵的问题。工伤、失业、生育保险待遇以及城乡低保和医疗救助标准也逐步提高。但必须看到,我国是一个13亿多人口的发展中国家,长期处于社会主义初级阶段,经济社会发展水平还不高,城乡之间、地区之间发展很不平衡。这些基本国情,决定了我国社会保障体系必须把缴费型、互济性的社会保险作为核心制度安排,强调公平与效率相结合,坚持尽力而为、量力而行。社会保障制度和各项政策措施既要保障人民群众的基本生活,又要有利于保持经济发展活力;既要使参保者分享改革发展成果,又要有利于促进就业和鼓励勤劳致富;既要维护个人的合法权益,又要体现社会的团结、互助和公正。今后,我们在“保基本”方面的主要任务,一要依据经济发展水平和承受能力,以工资增长、城乡居民收入水平提高、物价变动等为重要参数,形成兼顾各类群体的社会保障待遇正常调整机制;二要进一步完善多缴多得、长缴多得的激励约束机制,将社会保险待遇与缴费更加紧密地联系起来;三要完善基本医保支付政策和异地就医结算办法,进一步向基层倾斜,既方便群众,又引导参保者合理利用医疗服务资源;四要加强社会保障的政策宣传,引导社会形成恰当预期。

——多层次,满足群众多样化社会保障需求。建立和完善社会保障体系,政府负有不可旁贷的主要责任,同时也需要用人单位、参保群众、社会各界的积极参与和共同推进。随着社会经济发展,广大人民群众对社会保障的诉求越来越呈现多层次、多样化的特点,只有加快发展多层次的社会保障体系,才能满足群众日益增长的需求。目前,我国已初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以企业年金、慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系框架。但补充性社会保障发展总体比较滞后,在整个社会保障体系中发挥的作用仍十分有限。如企业年金经过多年发展,现在仅覆盖了1800多万职工;“个人储蓄性养老保险”由于缺乏必要政策支持而一直没有付诸实施,绝大多数退休人员只有基本养老金;大病保险也刚刚起步。因此,我们要把推进建立多层次社会保障作为下一步的重要任务。一是实施更有力的税收优惠等政策,鼓励用人单位为劳动者建立补充保险,首先是扩大企业年金的实施范围;二是在机关事业单位养老保险制度改革中,也要建立职业年金;三是完善补充医疗保险政策,加快推进大病保险;四是探索以个人所得税递延缴纳等方式,发展个人储蓄性养老保险;五是发展商业保险,政府加强政策规范和市场监管,使更多的群众从多层次保障体系中受益。

——可持续,实现社会保障体系长期稳定运行。社会保障是保障人民生活、调节社会收入分配的一项基本制度,关系到人民幸福安康和社会公平和谐。从国际社会保障发展历史看,社会保障不仅要调节一定时期内各社会群体的关系,还涉及代际关系的调节,因此,必须保证制度稳定运行、资金长期平衡,事业可持续发展。我国社会保障经过多年改革和发展,资金规模不断扩大,实力持续增强,监管措施不断加强,总体是安全可靠的。2012年,城乡各项基本社会保险基金总收入、总支出和累计结余规模分别达到3.14万亿元、2.39万亿元和3.75万亿元。面对老龄化高峰临近、城镇化加速、经济结构调整等带来的机遇和挑战,围绕社会保障体系稳定运行、永续发展的目标,我们要进一步改革创新。一要完善多渠道筹资机制,进一步调整财政支出结构,加大社会保障投入,增加社会保障战略储备;二要针对经济发展和社会结构变化,在保持社保制度基本稳定的基础上不断调整完善相关政策,保持基金的长期精算平衡;三要健全社会保障基金行政监督、法律监督和社会监督体系,特别是通过适当方式,使广大参保人员、缴费单位、社会各界参与对社会保障基金的直接监督,让社保基金真正“在阳光下运行”;四要建立社保基金投资运营制度,实现保值增值,增强抵御风险的物质基础。

各位来宾!

统筹推进城乡社会保障体系建设是全面建成小康社会的重要任务,是一项光荣而艰巨的历史使命。希望在座各位借助论坛这个平台,敞开思想,充分研讨,深入交流,相互启发,系统总结实践经验,认真分析新情况、新挑战,充分借鉴国外有益做法,坚持全覆盖,保基本,多层次,可持续的方针,为全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系积极建言献策,共同促进中国特色社会保障事业的科学发展。

最后,祝本届论坛获得圆满成功!

谢谢大家!

 
 
 
 
 
 
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