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赵锡铭:社会保障 一卡通天下
 
时间:2010-09-03 21:59:00 来源:
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“一卡通”进展加快

一是发卡速度日益加快。截至目前,全国已批复140多个地区发行社会保障卡,批准发卡1.9亿张,实际发卡7300多万张,预计年底将超过1亿张。特别是近两年来,发放社会保障卡的需求日益强烈,申请发卡注册的地区显著增多,参保人员众多的大城市都开始发卡,一些省份正在全省范围内统一组织发卡,并在一些地区开始实施。可以预计,社会保障卡的发卡数量和持卡人群近期将呈现快速增加的态势。

二是用卡环境基本具备。随着金保工程建设的逐步推进,人力资源社会保障全系统的信息化基础设施得到显著加强,呈现出从分散到集中、从孤立到整合的良好发展态势。截至2009年底,全国地级以上人力资源社会保障部门均已建立了不同程度的数据中心,其中按照金保工程建设标准和要求,建成集中、统一、规范的数据中心270多个。信息网络已覆盖到89.1%的地级以上城市,联接到89.3%的社会保险经办机构和就业服务机构,并延伸到街道、社区和定点医疗服务机构,初步形成了覆盖全国的网络架构。目前社会保险业务经办、就业服务、人力资源管理等工作普遍实现了信息化管理,为“一卡通”奠定了良好的基础。

三是应用领域逐步扩展。目前,社会保障卡已普遍应用在医疗保险费用结算当中,一些地区在工伤保险、生育保险等业务中应用了社会保障卡,还有一些地区将社会保障卡应用到劳动就业领域。部分地区在社会保障卡支持异地医疗费用结算等方面做了积极的探索,为推进全国“一卡通”积累了经验。

四是管理体系愈发健全。目前,人力资源社会保障部已建立起全国统一的标准规范体系、统一的注册管理制度、统一的密钥管理体系和统一的产品管理制度,形成部里负责规划和管理全国的社会保障卡建设,省、地市级人力资源社会保障部门负责规划和管理本区域内的社会保障卡建设,部、省、市三级相互配合、共同推进社会保障卡建设的局面。

 

 “一卡通”任重道远

进一步加快发卡

目前社会保障卡的发放范围主要是城镇参保人员,尽管近年来发卡速度大幅加快,但持卡人群在所占的比例还很低。加快发卡是当前“一卡通”工作的首要任务。一是目标任务要明确。应将推动参保人员“人手一卡”作为“十二五”期间人力资源社会保障部门的一项重要任务,纳入到“十二五”规划当中,将“社会保障卡持卡人数”作为衡量和评价人力资源社会保障工作开展状况的重要依据,纳入年度计划指当中,以此来促进社会保障卡的发放进程。二是发放范围要扩大。已经发放社会保障卡的地区,应在继续推进面向城镇参保人员发卡的基础上,适应新农保等工作的全面开展,逐步将农村参保人员、农民工等群体纳入发卡范围,实现对社会保障体系各类参保对象的覆盖。尚未发卡的地区应制定发卡计划,统筹考虑城乡各类参保人员,将发卡工作列入议事日程。同时做好与新农合的有效衔接。三是新旧过渡要平稳。部分地区在社会保障领域已经发行、使用了IC卡、磁卡,但不符合全国统一规范要求。这些地区应明确时间表,换发符合统一规范的社会保障卡。

进一步抓好用卡

抓用卡,也需要“两手抓”,一手抓应用领域的扩展,一手抓应用地域的拓展。在应用领域方面,应全面推进社会保障卡在各项就业服务和社会保障业务领域的应用,让持卡人员能够方便地持卡进行参保登记,持卡查询个人帐户和待遇水平,持卡就医和购药,持卡进行就业登记和失业登记,持卡获取各项就业援助服务等。还可以通过搭载金融功能等方式,支持参保人员持卡领取养老金、失业保险金、工伤定期待遇等,支持灵活就业人员持卡缴费。在拓展应用领域的过程中,应特别注重结合卡的应用,进一步梳理和优化业务流程,为各类社会保障对象提供更便利的服务。在应用地域方面,应积极探索社保卡的异地应用,使参保人员在跨地区流动时能持卡更为便捷地转移社会保险关系,在异地就医时能直接持卡结算,避免垫付和报销的繁琐。

进一步规范管理

一是控制好质量。对发卡地区来说,在产品选择上,一定要采用符合部里统一规范要求的产品,这是保证质量的前提。同时应通过日常检测等方式,加强对供卡环节的监督,确保始终如一地获得高质量的产品和服务。对省、部两级来说,应通过建立和完善卡片抽查通报制度,协助发卡地区做好质量控制。二是保障好安全。如何保证卡内信息安全,防止被篡改、伪造,关键的技术就是密钥。对于密钥载体,必须按照国家涉密载体有关规定,明确责任,严格管理,确保安全。三是建设好制度。为规范社会保障卡的管理,人力资源社会保障部将《社会保障卡管理办法》纳入今年的立法计划,目前已形成征求意见稿,并印发各地征求意见,计划进一步完善后按有关程序报批,以部门规章形式颁布。


 
 
 
 
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