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点评嘉宾:国家发改委就业收入分配司副司长 纪宁
 
时间:2010-09-03 22:04:00 来源:
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尊敬的王会长,各位来宾,下午好!很荣幸组委会给我机会就专家的精彩演讲发表个人感受,新农保试点运行一年,实际上聚集了二十年的艰难探索。刚才赵殿国司长已经对此做了回顾,这一年来,取得了显著的效果,受到广大农民的普遍欢迎,而且得到各级政府的高度重视,我觉得更为重要的是人们对这个制度的认识更趋于理性,认识也更加深刻,既看到广受欢迎,又意识到它的复杂,更关注到未来的可持续发展,这些从上述几位专家的演讲中可以体会到。这些专家的研究成果,对我们下一步推动新农保制度提供了有力的智力支持。结合本人近期的调研,我也想借此机会提出几个问题,与在座各位共同探讨。

一、如何处理好参保缴费积极性与制度良性循环的关系。在最近四川的调研中我发现一个现象,近80%的参保者选择了最低的缴费档次,近20%的人选择了500元的最高档次。选择低档次的显然是捆绑,就是刚才林义教授提到的家庭联动的效应发挥了作用,选择最高档次确实是在为个人今后的养老缴费。但我们是不是就可以放开拉大这个档次呢?我认为还不能为了扩大基金规模过大地拉开档次。因为新农保的互济性非常小,基础部分是由财政统一供款,个人账户主要是个人储蓄。超过71.6岁以后的个人账户的养老金只能由地方政府补贴,由未到71.6岁死亡的结余基金支付,缴费档次直接影响今后领取的待遇,所以档次必须在一定的差别范围内整体提高,而不能无限拉大,这就如同城镇职工缴费不能超过工资300%的道理,否则就会加大未来基金的承受能力。怎么处理这个关系有以下办法。

第一、缴费年限与基础养老金发放挂钩,吸引长期缴费。

第二、财政兜底,提供未来这部分人,也就是为71.6岁人支付他们个人账户的养老金。

第三、亟待出台基金投资运营、保值增值的办法。

第四、现阶段应该有一个出口,允许农村里面比较富裕的农民作为自雇者参加城镇养老保险,解决低水平保障吸引力不足的问题。

    二、如何解决农村各项社会保障制度的平衡衔接,这也是我们在试点中遇到的问题。农村各项社会保障制度各有调整的范围和功能作用,我们不可能寄希望于一项制度解决所有问题,需要做具体分析。比如现在农村属于奖励性的优抚对象、计划生育家庭的辅助政策,水库移民等国家政策造成的特殊对象,这些可以和新农保制度叠加。农村正在进行的低保制度,因为他们普遍的标准比较低,我觉得不宜再做扣除,可以就高不就低。对于五保供养制度,国家对五保供养实行全额保障,标准远远超过新农保和低保。如果这个标准过低,我们可以通过提高标准,似乎也不应该再与农保制度叠加。因为公共财政的阳光普照必须考虑方方面面的平衡衔接,否则对低保边缘人群会不公平。

    三、如何加强农村社会保障福利平台建设。长期以来社会保障的公共服务重心一直在城市,面对惠及如此广阔人群的新农保制度的快速推进,它的服务显然是非常滞后,也可以说是薄弱。无论服务人员、服务机构、服务场所、信息网络、金融服务都难以很好地承载这个制度的运行。我觉得不可以小视服务管理作用,这在老农保制度试点中是有过教训的。所以我们在制度启动之初,就应该使它走上标准化、规范化、精细化的轨道,使它健康发展。

    四、如何加快研究基金的保值增值问题。刚才每个教授都提到了这个问题,这是新农保制度可持续发展的重要问题,所以我们现在必须加快研究出台保值增值办法。

    以上四点是我个人对专家演讲的一点心得,因为是试点,所以我们要不断总结经验,也因为是试点,我们要及时分析、发现和解决问题。总之,加快推动新农保试点,早日实现全覆盖是我们共同的目标,也是“十二五”时期社会保障发展当中最重要的事情,所以我们期盼新农保能够积极稳妥健康地发展,谢谢大家!


 
 
 
 
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