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米红:新型农村社会养老保险制度推进 路径的系统仿真和政策建议
 
时间:2010-09-03 22:05:00 来源:
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(对新型农村养老保险制度第二阶段试点推进的政策建议

国家新农保制度在很多方面要优越于城镇养老保险制度。因此,要坚持中央政府“有限财政”责任的理念不动摇,要在继续深入总结近年来欧洲高福利国家普遍出现的金融危机的经验教训的基础上,进一步系统完善具有适度普惠制的、中国特色的新型农村社会养老保险制度,绝对不可以允许“大跃进”式的发展。

一是进一步推动全国新型农村社会养老保险制度的建立和完善,加快实现全覆盖的步伐。根据预测,到2012年左右,全国估计有50%左右的农村居民参保;到2016年左右,参保覆盖率估计为80%以上,以加快提前实现“全覆盖”的目标。

二是在新农保的覆盖过程中,要保证政策“适度普惠”得到充分体现,尤其应体现在对缴费困难的群体应该给予扶持,同时要做好新农保制度与其它制度的动态衔接工作,推进群体的广覆盖。必须要让新农保政策“普惠”的一面真正在东中西部地区全覆盖过程中充分体现。在新农保制度诞生前,已经存在了许多针对农村特定人群的社会养老保障制度,完善新农保制度与这些养老保险制度的动态衔接,对于不断扩大新农保的覆盖范围和群体,有积极深刻的意义。

三是提高基金投资收益率,保证制度可持续发展。新农保制度实行个人账户的完全积累制,目前单一的投资渠道和较低的市县统筹层次,不利于基金的保值增值。建议在国家政策的允许范围,拓宽投资渠道,委托专业机构运作;适时提高统筹层次,确保基金的安全性和收益性。逐步建立国家新农保风险准备金,确保未来个人账户基金及时足额支付。

四是尽快制定国家新农保信息化管理实施指导意见,并研制出新农保人口基础数据库标准规范和相关软件。建议由人力资源和社会保障部牵头开发一种简便易行的“新农保城乡人口数据库软件”。将试点县的农村和城镇16岁以上的人口数据按性别、年龄、村、乡(镇、街道)分类进行系统梳理,并按照已参保人口和未参保人口分别建库,应用数理人口方法和人口预测技术方法形成内在关联机制和相关的统计分析指标群,不仅方便查询和检索过去、现在和未来的相关人口信息,还可按年滚动变化和发展;同时,也能通过现有金保工程建设的网络,直报市里和省里。

建议人力资源和社会保障部尽快指导、督促各省加强本地化软件的研制步伐,尽快制定新农保信息化管理实施指导意见,尤其是要组织专家迅速研制新农保人口基础数据库标准规范和相关软件,并尽快派发给第一批试点县(区、市)。切实解决基层尚处于手工操作的工作状态,使新农保在各地的试点尽快步入业务规范化、管理科学化的轨道。

    五是加快新农保试点扩面和广覆盖的进度。建议人力资源和社会保障部加快试点扩面进度,尽早让更多的农村民尽快享受党的惠民政策,也更好地推进新农保制度,更进一步地发挥新农保制度对于扩大我国农村内需的重要影响作用。


 
 
 
 
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