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席 恒:新型农村养老保险可持续发展的关键问题
 
时间:2010-09-03 22:06:00 来源:
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制度设计:新型农村养老保险可持续发展的基础

社会养老保险制度是一种基于政府、雇主和个人之间的三方合作的集体行动,通过创设制度所产生的合作收益及其合理分配是养老保险制度存在和延续的前提和关键。由于各方主体(政府、雇主和个人)之间需求差异性的存在,合作秩序显得更加必要,合理的养老保险制度设计能够为合作各方带来额外收益,使他们共享或分享;政府、雇主和个人之间合作的达成,则需要正式或非正式的制度把利己者和利他者的行为规整到有利于合作秩序的范围之内。因而,需要创设合理的养老保险制度,实现相关主体的利益均衡和合作收益的合理分配。

“家庭联动缴费”机制在新农保实行初期有力地拉动农民参保。以“家庭联动缴费”为主要特征的新农保制度,促成了家庭养老观念与社会养老形式的结合,巧妙地运用农村养老文化推动了社会养老事业的发展。“家庭联动缴费”机制符合农村家庭的利益要求。

“家庭联动缴费”机制用社会福利制度推动了农村养老保险制度发展。新型农村社会养老保险制度通过“家庭联动缴费”机制将社会保险与老年福利结合在一起,对农村劳动力和老年人采取性质不同却紧密联系的两种保障模式。农村劳动力按照“个人缴费和财政补贴相结合”的方式,按照自愿原则加入社会保险体系中;而农村老年人则无需缴费,享受财政出资的基础养老金,这属于社会福利范畴。通过“家庭联动缴费”机制,拉动家庭成员参保,以社会福利带动农村社会保险事业的发展。

 

经济支持:新型农村养老保险可持续发展的核心

养老保险作为一种远期消费,需要各参与主体的先期积累和投入。养老保险制度作为一种基于政府、雇主和个人之间的三方合作的集体行动,制度参与者持续的经济支持能力是养老保险制度得以实现的充分条件。

中央财政收入快速增长,确保了新农保财政支持的可持续发展。我国新型农村养老保险制度采用财政的“双补”模式,即缴费时财政给予“进口补”,给付时财政给予“出口补”。其中“进口补”由分别来自省、市和区县财政,而“出口补”则由中央与地方分担。

地方财政收入增长不断加快,增强了新农保地方财政的可持续支持能力。按照现在我国新型农村养老保险制度的财政补贴模式,地方财政要承担“进口”的全部和“出口”的部分补贴。就“进口”而言,目前我国各地的新农保试点中,进口补贴不等,通常是由地方财政中的省级、市级和县级分别按不同比例承担的。就“出口”而言,各地财政承担的部分,取决于各地基础养老金或养老津贴的水平。如果贫困县、人口大县能由中央财政承担基础养老金或养老津贴的更多责任,其它地区的地方财政具有支持新型农村养老保险制度的财政能力。

农民收入的逐步增加,确保新农保参保缴费的可持续。财政补贴应由单纯的养老金供给转变为加强参保激励,通过加大财政缴费补贴力度,激励参保人员提高缴费档次,提高个人账户养老金替代率。对于低收入家庭,增加转移支付或者减免缴费,通过财政扶持以促使农民长期参保和持续参保。建立新农保财务可持续性评估机制,定期对新农保待遇增长和财政负担进行合理预测和评估,为新农保调整缴费补贴和基础养老金提供依据,以保证新农保制度的财务可持续性。

 

服务供给:新型农村养老保险可持续发展的关键

随着新型农村养老保险制度在我国试点的扩大与普及,新型农村养老保险可持续发展的关键问题便成为服务供给问题,即政府如何提高农村养老保险这一公共服务的经办能力和绩效,使农民能够安全、准确、便捷、优质和持续地获得新型农村养老保险服务。

 

存在的几个问题

一是新农保经办服务手段还不能满足参保农民对及时、便捷服务的要求。缴费办理不便捷,资金进账不及时。二是新农保的审查稽核手段还不能有效杜绝瞒报、多领等问题。三是新农保基金会计核算不统一、不规范,基层机构面临难题。四是新农保经办管理信息化水平低,工作效率受到影响。五是新农保基层工作人员的管理和激励问题突出。

 

对现行基层社保经办机构的完善和重构

一是完善规章制度,尽快出台全国统一的新农保基金管理办法。统一会计核算办法,确保个人缴费和财政缴费补贴及时入账和尽早计息;统一投资营运办法,拓宽个人账户基金保值增值渠道。二是加强信息化建设,尽快开发和使用统一的新农保信息管理系统。三是增强人员积极性,尽快实施新农保经办(代办)员奖酬机制。

 

新农保的发展趋势

我国现在的新型农村养老保险制度必须考虑与城市养老保险制度的衔接问题。如果公共财政和公共服务资源能够按照均等化的原则在城乡之间进行公平合理分配,并且能够适时将目前新型农村养老保险制度中农民的按不同档次缴费改为按不同比例缴费,当农民按比例缴费规模的较高部分与城市劳动者按比例缴费规模的较低部分有较大的重叠时,农村养老保险制度与城市养老保险的衔接就具有了一定的可能性。


 
 
 
 
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