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赵殿国:新型农村社会养老保险推进之路
 
时间:2010-09-03 22:07:00 来源:
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农村社会养老保险的启示与反思

我国农村社会养老保险自1986年起,经过了长期艰难的探索,得到了一些启示:一是对收入低且不稳定的农民建立养老保险是世界性的难题,我国初步探索出一条符合中国国情的路子;二是制度模式和筹资方式符合当时农村经济发展水平,适应农村文化和农民心理承受能力;三是有利于提高老年农民的收入和计划生育基本国策的实施;四是长期艰苦的探索为今后制度创新和健康发展打下了良好的基础。同时,也发现了一些问题:一是认识长期不统一,政策变化无常,影响政府在农民中的信誉;二是政府没有投入,各级政府职责不清,使这项制度难以建立和可持续发展;三是土地承包特别是农村税费改革,大部分村集体经济捉襟见肘,难以对农民参保给予补贴;四是农民增收困难,缴费能力有限,难以保障老年基本生活。

 

建立新型农村社会养老保险的条件已经成熟

建立新型农村社会养老保险已具备多项条件:一是中央在多次会议上提出了明确要求,二是农民对养老保障的需求更加迫切,三是社会各界形成了广泛共识,四是长期探索打下了较好的工作基础,五是试点取得了丰富经验,六是随着经济的发展,财政保障能力逐步提高。

 

加快建立新型农村社会养老保险制度

一是要把制度缺失摆在社会保障体系建设优先和突出的位置 ,二是要把握新农保制度建设的基本原则,即保基本、广覆盖、有弹性、可持续,三是坚持基础养老金与个人账户相结合的制度模式,四是坚持个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资方式,五是加强基金的监督与管理,六是不断提高服务经办水平,七是要做好与相关制度的衔接。

 

新农保发展的现状、问题及建议

首批新农保试点工作取得初步成效。今年上半年,首批试点工作进展顺利。全国320个试点县和4个直辖市全部启动参保缴费和发放基础养老金工作。截至6月底,参保人数共计5965.47万人,其中领取待遇人数1697.44万人,参保率70%以上。

西藏、新疆等重点扩面工作已部署完毕。根据国务院的要求,今年将在西藏和四川、云南、青海、甘肃四省藏区以及新疆南疆三地州、所有边境县、国家级扶贫县开展新农保试点。上述地区共有177个县(区)纳入扩大试点范围,今年7月1日开始启动试点。

普遍扩面工作正在着手准备。今年,全国将按10%左右县(市、区)开展第二批新农保试点,目前各地正在着手第二批试点的摸底调查。

在新农保推进过程中也发现了一些问题:一是试点进展缓慢,引发新的不公平;二是社会保障多部门管理,城镇无保障居民养老保险还未启动,各项制度难以衔接;三是农村基层社保经办平台既薄弱又分散,凸显农村社会管理和公共服务的缺失;四是农村社保信息网络几乎是空白,严重影响新农保的扩面;五是农村金融服务还不适应新农保制度的广泛建立;六是养老基金投资政策不明,面临贬值风险。

为此保证新农保的顺利推进,提出以下建议:一是加快新农保试点推进步伐,争取十二五规划结束前实现制度全覆盖;二是适时启动城镇无保障居民养老保险,统一城乡居民养老保险制度模式,方便城乡居民流动,促进城镇化发展;三是整合基层行政资源,实现农村社会保障的统一管理;四是实现社会保险信息流和金融机构资金流的科学对接,确保业务经办快速、高效、安全、有序地运行;五是尽快出台基金投资管理政策,采取国家宏观经济调控与市场资源优化配置相结合,同时兼顾发展农村金融,促进农村经济发展,设计新农保基金保值增值的有效途径。


 
 
 
 
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