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郑功成:收入分配改革与中国社会保障发展战略
 
时间:2010-09-03 21:46:00 来源:
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我国收入分配领域中的突出问题

普通居民与劳动者收入低、不同群体之间收入差距大、收入分配秩序不规范,构成了当前我国收入分配领域中的三大突出问题。收入分配向政府、企业(或雇主)倾斜,劳动报酬在初次分配中的比重持续下降,收入分配秩序存在不规范的现象,灰色收入甚至黑色收入成为一部分人的重要收入来源。

收入分配格局失衡的负面效应是严重的。一方面,多数受调查者对社会公平的认可度偏低,人们的价值取向发生紊乱,因收入问题导致的群体事件不断发生,社会风险在积累,维护稳定的成本上升;另一方面,收入分配格局的失衡,也直接影响到大多数人的收入水平、消费结构,进而制约着我国经济发展方式转变与持续发展。推进收入分配改革已经刻不容缓。

 

社会保障制度悠关国民财富的分配格局

在经济增长方式转型与收入分配改革的大背景下,特别需要全面认识社会保障的收入分配功能。不仅要强调通过社会保障来解除国民后顾之忧和维护社会安定稳定,而且更要重视社会保障促使财富得到合力分配和普惠全民、实现共享的职责和功能。在我国现阶段,一方面,由于社会保障体系不健全、覆盖人口有限、低水平保障,运用的资源有限,其对财富分配格局的调节作用也有限;另一方面,社会保障制度的欠公平,则构成了收入分配差距扩大的又一重要原因,在中国经济持续高速增长30年和国民财富分配格局失衡的时代背景下,现在确实到了应当赋予社会保障合理调控财富分配格局职能的时候了。因此,在规划国家发展全局、推进经济发展模式转型与收入分配改革中,有必要将社会保障置于更加突出的位置,通过健全社会保障体系来增加居民与劳动者的收入,缩小不同群体之间的收入差距,促进财富分配格局的合理化。

 

社会保障的战略任务是促进财富的合理分配

我国社会保障发展的战略目标与任务应是在坚持公平、正义、共享的原则下,尽快实现基本保障制度普惠全民的初级目标,再在逐渐缩小不同群体之间权益不平等现象的条件下,健全整个社会保障体系,最终迈向中国特色的社会主义福利社会。

从现在到未来10年,宜大幅度提高全口径社会保障支出占GDP的比重,大幅度提高财政性社会保障支出占国家财政收入的比重,大幅度提高城乡居民尤其是低收入群体与普通劳动者的社会保障水平。

 

社会保障体系建设的三个阶段

第一阶段:2010-2012年,目标任务是构建普惠全民的“两免除一解除”(免除生存危机、免除疾病忧虑和解除老年后顾之忧)的基本保障制度。基本医疗保障制度、基本养老保险制度、最低生活保障制度覆盖全民,实现定型、稳定发展,同时发展老年人、残疾人、儿童福利事业及其他社会保障事业,使社会保障能够初步满足国民生活基本保障的需求。

第二阶段:2013-2020年,目标任务是实现中国特色社会保障制度全面定型、稳定发展。面向全民的基本医疗保障制度、基本养老保险制度、综合型社会救助制度、老残妇幼福利制度走向成熟,城乡居民的其他社会保障需求得到基本满足,社会保障水平得到较大幅度提升,并成为对财富分配格局产生重要影响的制度安排。

第三阶段:2021年到本世纪中叶,目标任务是在继续提高社会保障水平、缩小不同群体之间差距的条件下,实现由基本保障型向生活质量型、形式普惠型向实质公平型的发展,并成为促使和维系财富合理分配格局的支柱性制度保障,最终向中国特色的福利社会迈进。

 

从现在起到2012年再到整个“十二五”期间是一个特别关键的时期。一方面,基本保障制度宜在这一时期完成试验性任务而进入依法实施的定型、稳定发展阶段,制度建设需要进入立足国家层面与满足长远战略发展的精细化阶段,否则,制度变革的成本或代价将随着试验期的延长而倍增。另一方面,宜在“十二五”规划中有相应的约束性指标,以便切实扭转财富分配格局的失衡。

从现在起到2012年,建议且可能完成的社会保障改革与制度建设的任务包括:一是完成基本保障制度的立法任务,为社会保险、社会救助及相关福利制度提供法律依据;二是通过加快城乡居民医疗保险制度的整合与完善职工基本医疗保险制度,真正实现制度的全覆盖;三是通过实现农民基本养老保险制度全覆盖与建立相应的老年津贴制度,在制度层面上初步实现“老有所养”的民生目标,再使制度全覆盖目标转变为适龄人口全覆盖的现实;四是基本养老保险制度全国统筹方案出台,为在“十二五”期间全面实现全国统筹奠定坚实基础;五是实现城乡居民最低生活保障制度一体化,并向综合型救助制度逐渐转化;六是不失时机地发展老年人、残疾人、儿童福利事业。


 
 
 
 
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