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农民日报:中国社会保障论坛首届年会举办 专家学者建言
 
时间:2006-10-23 15:43:00 来源:
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高尚全:将农民工纳入基本医疗保险统筹

中国经济体制改革研究会会长高尚全指出,失地农民和进城农民工是介于城市居民和农民之间的边缘群体,解决好他们的社会保障问题是推进城乡社会保障统筹发展的关键。

失地农民社会保障政策既要对其自身的实际情况,因地制宜,因人而异,也要立足于现有的城镇和农村社会保障制度框架。对有劳动能力的失地农民,首先应着眼于促进其就业。以企业职工或灵活就业人员的身份参加城镇社会保险来解决其养老、医疗等方面的保障问题。对无劳动能力的失地农民,可优先考虑将其转为城镇户口,并按规定享受城镇居民最低生活保障制度和城市医疗救助制度;未转为城市户口的,符合条件的可按当地有关规定享受农村特困户救助和农村医疗救助。

对农民工,首先应该尽快将尽可能多的农民工纳入城镇工伤保险,解决他们在工作中遭受事故伤害或者患职业病时的医疗救治和经济补偿问题。对在城市工作的劳动关系相对稳定的农民工,可将其纳入统一的基本医疗保险统筹。  

 

郑杭生:低保项目可先行实现城乡衔接

中国人民大学教授郑杭生表示,现阶段的农村社会保障实质上依然是一种以家庭保障为主的模式。农村居民应对生存风险的基本方式是家庭成员之间的互助。制度化的社会保障如养老、医疗保障及社会救助只覆盖极少一部分农村人口。21世纪初由国务院全国老龄工作委员会办公室及中国老龄协会主办、中国老龄科学研究中心实施的在全国抽样调查的10084个农村60岁以上的老人样本中,不享受养老保险的占96.9%,享受养老保险的只占1.5%。传统上作为家庭保障的物质基础的土地,仍然是现阶段农村家庭保障的重要的物质或资金来源之一。

目前,以我国大多数农村的状况,立即实行严格意义上的社会保障改革是不现实的。除在少数地区或人群中可先行试点外,在大多数地区或人群中可实行一种既和目前实际吻合又便于未来与城市整合的社会保障模式,其中低保项目在制度上可先行实现城乡衔接。

 

李培林:整合农村社会保障资源配置权力

中国社会科学院研究员李培林认为,目前我国农村社会保障的资源配置权力,分散在不同的政府部门,如劳动和社会保障部负责农民工的社会保险和农村的养老保障工作,卫生部负责农村新型合作医疗的工作,民政部负责农村最低生活保障工作、社会救助和社会福利的工作,人口和计划生育委员会负责农村符合计划生育条件的老人养老补助等等。这种分散往往造成社会保障对象的多重界定和生活保障措施的多头推进,降低了社会保障资源的使用效率。可以考虑设立一个农村社会保障体制建设的协调机构,统一谋划农村社会保障资源的配置。

与此同时,随着中国民间经济实力的快速增强,动员和鼓励各种社会力量参与农村社会保障建设具有了更加有利的条件。目前国家在农村推行的各种社会保障措施,只能是最基本的、低水平的、量入为出的,但是可以鼓励社会力量参与建设各种形式灵活的补充保障。

 

马和励:建立保障机制确保社会公共服务的提供

联合国系统驻华协调代表、联合国开发计划署驻华代表马和励指出,不断增大的劳动力流动是中国强劲经济表现中的一个核心因素。一个新近的预测认为,农民工取得的平均增值是他们在其原住地获得的4倍。尽管许多农村家庭能够收到来自外出务工家人的汇款。但是滞留在农村的群体仍落得越来越远。同时,劳动力流动为提高必要的社会保障带来障碍。大家已经广泛意识到如何在城市居住地向农民工和他们的家庭提供政府服务的问题。

国际上有许多经验可以借鉴来解决这些问题。在城市已经收到公共服务的城市人口可以反哺农村。例如,中央政府可以考虑在城市地区收取一定的资金再将这部分专用资金用到改善农村基本社会服务的提供上。在这里,需要强调的是,单纯提高给农村政府的转移支付不能解决这个问题,农村地方政府会在得到更多资金的同时将它们用于其他目的。在提高转移支付的同时,配套政策和财政安排是必要的,在这个过程中需要政府的协调。


 
 
 
 
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