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中国改革报:应把社会保障覆盖范围扩展到广大农民
 
时间:2006-11-15 15:52:00 来源:
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“当前,在完善社会保障制度方面最紧迫的,我认为是要把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民,建立起一个完善的、能够基本覆盖城乡的社会保障体系。”中国社会科学院研究员李培林日前在中国社会保障论坛首届年会上说。他同时建议,为整合社会保障资源,是否可以考虑在国务院层次,建立一个农村社会保障体制建设的协调机构,统一谋划农村社会保障资源的配置。

我国现行的社会保障制度尚存种种缺陷,其中尤以社会保障制度建设存在严重的城乡失衡和进城务工农民工及其家属的社会保障问题比较突出。中国人民大学教授郑杭生在年会上坦言。

郑杭生解释说,现阶段的农村社会保障实质上是一种以家庭保障为主的模式,他们应对生存风险的基本方式是家庭成员之间的互助,养老和医疗保险及社会救助只覆盖极少一部分农村人口。一项全国抽样调查的10,084个农村60岁以上的老年样本中,不享受养老保险的占96.9%,享受养老保险的只占1.5%。再有就是目前农民工总数已达1.4亿,除少数城市、个别敏感行业、个别项目外,针对全体进城农民的各项基本社会保障制度均尚未建立。  

因此,把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民,建立完整的、能够基本覆盖城乡的社会保障体系就显得极为迫切。李培林认为应坚持以下几点原则:  

必须坚持低水平、广覆盖的原则。社会保障体制建设的设计总体上要依靠自身的量入为出,保持收支平衡,而不能过于依赖财政的转移支付,要防止超越发展阶段的过快福利增长,那样会使经济社会发展背负过重的负担。一旦经济形势恶化造成社会保障和福利支出困难,就会产生巨大的社会风险。而从低水平起步,更加主动、更加容易把握发展进程。  

整合社会保障资源,注意政府部门之间协调。目前我国农村社会保障的资源配置权力分散在不同的政府部门,这种分散往往造成社会保障对象的多重界定和生活保障的多头推进,降低了社会保障资源的使用效率。把社会保障的覆盖范围扩展到广大农民是一项划时代的大工程,可以考虑在国务院层次,建立一个农村社会保障体制建设的协调机构,由劳动和社会保障部作为统筹部门,统一谋划农村社会保障资源的配置。  

动员和鼓励各种社会力量参与农村社会保障建设。随着我国民间经济实力的增强,动员和鼓励各种社会力量参与农村社会保障建设具有更加有利的条件,可以将其作为各种形式灵活的补充保障。目前,关于社会捐助的法律规定已经滞后于社会发展的进程,应该考虑对社会捐赠法作较大修改,以有利于动员社会力量参与社会保障建设。  

加强对“土地换保障”思路的研究和探索。现在很多地方最大的政府收入来源是土地出让金,这在一些地方已经成为预算内财政和预算外财政之外的“第三财政”。一些地方试行的“土地换保障”的做法,收到很好的效果。应该加强对“土地换保障”思路的研究,把更多征占土地的收益用于农村社会保障的建设。(薛秀泓)

 

 
 
 
 
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