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关于吉林黑龙江两省完善城镇社会保障体系试点的总结
 
时间:2007-06-21 19:02:00 来源:
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    根据国务院的部署,在总结辽宁省试点经验的基础上,2004年至2005年在吉黑两省进行完善城镇社会保障体系试点。两省党委政府高度重视试点工作,将其作为振兴东北老工业基地的重要举措,周密安排,精心组织,积极稳妥地推进试点工作。国务院试点工作小组多次深入两省加强工作指导,帮助完善试点政策。试点工作小组专家组两度赴两省实地查验试点工作,公正客观地进行评估。按照国务院批复试点方案的要求,两省围绕构建独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系总体目标,以实施并轨、做实个人账户和改革基本养老金计发办法为重点,全面推进各项社会保障制度建设,积极探索完善社会保障体系的长效机制,试点各项任务基本完成,试点工作取得重大进展和积极的成效,为全国完善社会保障体系积累了宝贵经验。 

    一、基本完成并轨任务,较好地解决了历史遗留问题,促进了国有企业改革和经济结构调整,为振兴东北老工业基地提供了重要保障 

    一是多渠道筹集资金,解决了困扰国有企业多年的冗员和债务问题。到2005年底,两省共完成并轨313万人,其中享受补偿金财政补助的困难企业并轨257万人,共支付经济补偿金219亿元,人均8530元。同时,偿还职工债务86亿元,其中现金偿还26.3亿元,资产偿还4.2亿元,其余由企业在三年内协议偿还。二是并轨与再就业相结合,避免了失业率大幅度上升的问题。按照试点方案的规定,吉黑两省紧紧围绕就业再就业开展并轨工作,完善促进并轨人员再就业的措施和办法,实现稳定就业的比例分别达65%和44%,其余为各种形式的灵活就业。2005年底,两省的城镇登记失业率均控制在计划目标之内(吉林4.2%,黑龙江4.4%)。三是并轨与接续社会保险关系相结合。出台并轨人员接续基本养老保险、基本医疗保险政策,吉黑两省并轨人员接续养老保险关系的比例分别为88%和63%。四是并轨与加强劳动合同管理相结合。通过终止、解除或重新签定劳动合同,规范劳动关系,促进广大劳动者就业观念由依靠政府安排就业向自主创业、市场引导就业的转变,企业逐步建立起能进能出的用人机制。大量国有企业职工转移到个体、民营经济、第三产业就业或实现灵活就业,实现了劳动力跨地区、跨产业、跨所有制的流动,进一步优化了就业结构。五是并轨与国有企业改革相结合。一批企业“瘦身”后成功引进战略投资者,实现改组改制,盘活了闲置资产,为振兴东北老工业基地战略的顺利实施创造了有利条件。试点期间,吉黑两省分别完成2767户和3100户地方国有企业的改组改制,企业劳动生产率和经营效益大幅度提高。2005年,吉林省生产总值达到3615亿元,比上年增长12%,工业增加值为1200亿元,比上年增长11%,经济增长质量逐步提高;黑龙江省生产总值达5510亿元,比上年增长11.6%,规模以上工业实现增加值2166亿元,比上年增长15.3%,是改革开放以来的最高增幅。 

    二、以做实基本养老保险个人账户和改革基本养老金计发办法为重点,进一步完善企业职工基本养老保险制度 

    一是逐步做实基本养老保险个人账户。截至2005年底,两省已经做实59.9亿(吉林27.5亿,黑龙江32.4亿);中央财政每年定额补助18.2亿(吉林7.7亿,黑龙江省10.5亿)。逐步做实养老保险个人账户,为人口老龄化高峰积累了部分基金,有利于基本养老保险制度的可持续发展。二是改革基本养老金计发办法。总结辽宁计发办法改革的经验,吉黑两省对计发办法作了进一步的改革,将基本养老金待遇水平与缴费年限、缴费基数和退休年龄紧密挂钩,缴费年限长、缴费基数高、退休晚,退休后领取的基本养老金水平就高,进一步强化多缴多得的激励约束机制。为保持退休人员养老金水平的合理衔接,两省均设置了5年过渡期,新老办法对比,增加养老金的逐步增加,降低养老金的不减发,新老计发办法正在平稳过渡。三是积极推进省级统筹。吉林省采用“两级调剂、分级负责、定额补助、自求平衡”的管理模式,建立了省级调剂基金,实现了全省各类参保企业的省级统筹。黑龙江省从2005年5月1日起,以统一统筹项目、统一计发办法、统一基金管理、统一业务规程和信息系统、统一管理经办机构为目标,实行基本养老保险省级统筹,对各地经办机构实行垂直管理。四是统一规范城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策。将缴费基数由当地职工平均工资的60%—300%统一为当地职工平均工资,缴费比例统一为20%,其中8%记入个人账户。五是加强扩面征缴。在大量职工并轨和灵活就业的情况下,保持住了参保缴费人数不下降的良好势头。吉林省实现了养老保险“一不降、两增长”,即缴费人数占参保人数比例不降低,征缴和清欠双增长。2003年到2005年,全省参加养老保险人数由311万人增加到325万人,其中非公经济组织参保人数由53万人增加到137万人;2005年实际缴费人数占参保人数的比例达到95.7%,比2003年提高4.9个百分点。黑龙江省实现了基本养老保险参保人数、实际缴费人数、基金征缴额、清理企业欠费“四个增长”,其中基本养老保险基金征缴收入的增幅由2003年的14.2%提高到2005年的18.9%。六是积极推动建立企业年金。两省均出台了发展企业年金的实施意见,明确企业缴费在工资总额4%以内的部分可从成本中列支,并在部分企业开展这项工作。 

  三、大力推进基本医疗保险和工伤保险制度建设,探索城镇居民医疗保险办法,建立多层次的医疗保障体系 

      一是完善基本医疗保险制度。两省均出台了公务员医疗补助、职工大额医疗费用补助、企业补充医疗保险等政策,明确了关闭破产和改制改组国有企业退休人员医疗保险补助标准和资金渠道,制定了并轨人员医疗保险接续办法,逐步形成了以基本医疗保险为主、多层次的医疗保障体系。2003年到2005年,吉林省基本医疗保险参保人数由230万增加到283万,黑龙江省由435万增加到602万。两省的基本医疗保险基金收支运行平稳,收大于支,略有结余。二是推进工伤保险制度建设。认真贯彻《工伤保险条例》,以煤炭、建筑等高风险行业和进城务工人员为扩面重点,吉黑两省工伤保险参保人数分别由2003年的37万和131万增加到2005年的137万和258万,基金征缴收入分别由1428万元和5096万元增加到9959万元和41932万元。三是探索城镇居民医疗保障办法。吉林省人民政府下发《关于进一步完善城镇职工基本医疗保险制度意见》,明确未参加或没有能力参加城镇职工基本医疗保险的城镇居民,可以家庭为单位参加住院医疗保险,缴费标准为:地州一级统筹地区每人每年180元至240元,县(市)一级统筹地区每人每年120元至180元。 

  四、城市居民最低生活保障制度实现应保尽保,综合性救助体系建设取得新进展 

      吉黑两省高度重视城市居民最低生活保障工作,健全了省、市、县、街道社区四级工作网络,完善了低保对象审批、资金发放、档案管理和收入计算等管理制度,基本做到应保尽保。2005年底,吉林省低保对象有136万人,平均月补差68元,2005年支出10.7亿元;黑龙江省低保对象有150.6万人,平均月补差63元,2005年支出11.7亿元。建立低保和再就业的联动机制,实现动态管理。2003年至2005年,吉黑两省低保人数分别下降10万人和7.6万人。针对低保人员困难程度,实施分类管理,并建立了综合性救助体系,对他们住房、取暖、医疗、教育等方面的困难实行专项救助,低保对象的基本生活得到有效保障,并产生了良好的社会效果。 

  五、加强社会保障信息化建设和基层社会保障平台建设,加强退休人员社会化管理服务,社会保障基础管理迈上新台阶 

      两省联结劳动保障部的信息网络正式开通运行,联通市县劳动保障部门和社保经办机构及部分社区信息网络也投入使用。健全了低保信息网络系统,低保对象全部纳入数据库管理。两省均在街道、社区建立了劳动保障和社会救助工作机构,落实了办公场所、工作经费和专兼职工作人员,对企业退休人员、下岗失业人员、低保对象进行社会化管理,基层社会保障平台的作用逐步显现。在全面实现养老金社会化发放的同时,进一步推进企业退休人员社会化管理服务步伐,吉林、黑龙江两省纳入社区管理的退休人员比例分别为80%和60%以上,减轻了企业的社会事务负担。 

  六、各级政府不断增加财政对社会保障的投入,政府的社会管理和公共服务职能进一步强化,社会保障责任更加清晰 

      建立健全社会保障体系是不断提高执政能力、强化政府社会管理和公共服务职能的重要体现。在试点过程中,两省各级政府将社会保障体系建设作为一项重要工作,列入考核目标,层层落实工作责任,特别是各级政府主动调整财政支出结构,不断增加对社会保障的资金投入,有力地推动了试点工作的顺利进行。政府社会管理和公共服务职能的强化,密切了党委、政府与职工群众的关系,增强了人民群众对党和政府的信任,树立了我们党执政为民的良好形象。 

      总体上看,吉黑两省在国有企业多、困难企业多、社会保障历史欠账多、人员和债务包袱重的情况下,通过开展试点,不仅较好解决了制约两省改革和发展的现实矛盾和历史遗留问题,促进了国有企业改革、经济发展、社会稳定和东北老工业基地的振兴,而且推动了各项社会保障制度的完善,实现了制度创新和机制创新。实践证明,中央关于在两省进行完善社会保障体系试点的决策是完全正确的,试点为全国完善社会保障体系积累了宝贵经验,其中有许多成功的做法已经体现到去年下发的《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)和《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发[2005]38号,以下简称国发38号文)之中,正在全国推开。

 

 

  

 
 
 
 
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